青州邵庄镇“街坊议事”探索基层治理新模式

　　“今天老少爷们聚在一块，拉拉村里的大事小事、提提意见、想想办法，让村级工作更有成效。所以我们都要踊跃发言，为村集体发展献言献策。”这是山东省青州市邵庄镇马石西村正在召开“街坊议事会”， 老支书马俊芳邀请平时难得一聚的街坊邻居们坐在一起，共话村事、民事、大家事，对村“两委”近期工作认可的同时，也提出了一些针对性的改进措施和意见建议。11月27日，新闻媒体记者走进青州市邵庄镇，深入了解邵庄镇推行的“街坊议事”这一基层治理的新模式。

　　创新模式，村庄管理从“治理百姓”到“百姓治理”

　　加快乡村振兴，不断夯实基层基础，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，邵庄镇积极创新基层治理新模式，在全镇各村推行“街坊议事”制度，公开议事、规范定事、民主评事、合力干事，形成“街坊说事议事、两委包靠管事、干群合力干事”的良好氛围，推动村级各项事务管理和为民服务水平再上新台阶。

　　事情办不办，村民说了算。”邵庄镇马石西村针对外出务工人员多、村民会议难组织、群众参与不积极、意见征求不广泛、服务群众不深入等问题，将全村划分成7条街道即7个小组，由村“两委”干部和党员分别担任街巷长，定期组织每条街的村民召开“街坊议事”会。把议事地点搬到村民家门口，让“两委”干部管理服务多走一步，让街坊邻居沟通交流更近一步。会上大家畅所欲言评议村级工作情况，协调处理矛盾纠纷和各类问题，对村务决策直接提出意见建议。通过汇集民智、集思广益，建议来自群众、回报群众，变“管百姓”为“百姓管”，以村民“自决”推动人人“自觉”，实际应用后起到出人意料的良好效果，成为邵庄镇人居环境整治样板村。

　　邵庄镇对马石西村的经验做法进行深入研究、总结提炼，将“街坊议事”浓缩为16个字：“公开议事、规范定事、民主评事、合力干事”，并组织全镇92个村支部书记现场观摩学习、制定具体实施方案、专门召开大会动员部署，在全镇范围内推行“街坊议事”制度，引导群众完成向村级事务“主人翁”的转变，不断夯实农村基层基础，提高村级治理能力，完善乡村治理体系，构建基层治理新格局，为加快乡村全面振兴打造强劲“内核”。

　　群众监督，干部作风从“懒散浮”到“严实硬”

　　“前几年，有些干部工作漂浮、不负责任，有些村班子‘两张皮’、互相告状，有些村民好写信、乱写信，有时全镇信访数量要占到整个青州市的三分之一以上。”邵庄镇党委副书记董明强不无感慨地说道，“而今年全镇发生由乱到治的转变，正风肃纪是关键一招。”

　　有了群众的参与监督，通过全镇各村“街坊议事”制度以点带面的推动，据不完全统计，邵庄镇自2月24日起开展“正风肃纪、激扬正气”专项行动以来，共查处违法盗采行为20起、查扣车辆80余辆、刑事拘留18人，私采滥挖现象得到有效遏止；对信访案件落实专班包靠，下大力气化解信访积案，5年以上信访积案全部化解，5年以下信访化解16起，安置区7年之久的遗留问题基本得到解决，高庙村等多年复杂信访问题得以圆满解决，全镇信访实现“断崖式”下降，社会持续和谐稳定。

　　通过正风肃纪，增进了团结、净化了空气，干部作风焕然一新，真正形成了风清气正、干事创业的良好环境。”邵庄镇党委书记徐九华说，“这样的治理成效，全镇百姓都非常认可，对党委政府各项工作积极拥护，真正实现了干群同心同力，这也为邵庄镇的全面发展提供了强劲内生动力。”

　　群众参与，农村环境“洁净美”乡村振兴见实效

　　邵庄镇从今年2月份开始安排部署农村人居环境整治工作以来，清理各类垃圾1.5万吨，清除乱搭乱建和残垣断壁430处，完成旱厕整改3419户，粉刷墙壁11万平方米，绘制墙体画和宣传标语900余幅6000多平方米，63个村完成道路硬化“户户通”27万平方米，人居环境整治在青州市率先整镇通过验收，打造了人居环境整治邵庄品牌。

　　结合人居环境整治，如今的邵庄镇深入推进乡风文明建设工作，在全镇范围开展“最美村庄”“美丽庭院”“孝德模范”“和谐家庭”评选活动；在各村巡回演出爱国爱家爱邵庄“一台戏”38场次，说邵庄唱邵庄，形成人居环境人人爱护的长效机制，推动人居环境综合整治和乡风文明建设深入开展，村容村貌全面提升。

　　“街坊”有呼声，政府有响应，从“群众跑腿”到“数据跑路”

　　今年以来，邵庄镇以落实“放管服”改革为切入点，汇总“街坊议事会”反映集中、突出的问题，以便民服务为中心，以“互联网+政务服务”为抓手，在全市率先研发启用网上电子签章信息系统，把各类物理印章“装”进电子化的印控系统中。通过“云端”数据共享，与现有行政审批、证照管理流程相结合，助力各类便民服务业务和证照办理工作效率，推进“互联网+便民服务”向纵深发展。目前，邵庄镇已整合民政、计生、社保、经管等涉及的107项村级公章业务、37项便民服务推行电子签章服务，提高了工作效率，方便了群众办事。

　　“街坊议事”新模式，促进邵庄镇实现新突破

　　今年以来，邵庄镇围绕建设信美文化邵庄“一个目标”，突出工业发展“一个重点”，着力建设北部峱山经济发展区和南部生态文化旅游区“两大片区”，全力抓好工业重点项目建设、淄河北阳河生态治理、休闲社区建设、寻古之旅乡村文化旅游、人居环境综合整治、乡风文明建设“六项关键”，强化正风肃纪、基层党建、安全稳定“三个保障”，全镇经济社会各项事业实现新突破。

　　“双招双引”工作中，邵庄镇工作小分队分赴北京、广东、辽宁、安徽、陕西、上海等地定点招商，引进落户新项目12个。乡村振兴工作中，邵庄镇强化项目支撑，推动青然农业项目新流转陈黍等村土地2000亩，优质桃种植面积达到3000亩，育苗、储存、深加工等建设加快推进，增加旅游元素，打造旅游田园综合体，“中油蟠9号”桃品种获全国桃产业绿色技术交流大会金奖。精准扶贫，小康路上不落一人。邵庄镇创新镇村“两张图”措施，在潍坊市率先提出并实行“五级书记”遍访贫困户工作，政府兜底，投资80余万元修缮重建贫困户危房81户，对全镇18个产业扶贫项目聘请第三方全面“体检”，对发现的问题全部按要求整改到位。

　　正是有了镇党委和全镇各村“街坊议事会”互联互通，党员干部与基层群众的群策群力，今年1-10月，邵庄镇全镇实现公共财政预算收入11955万元，同比增长5%，各项指标均居青州市前列。农村人居环境由“脏乱差”变为“洁净美”，干部作风由“懒散浮”变为“严实硬”，群众获得感、幸福感、安全感和满足感明显提升。(阚金剑 蔡相恩) （完）