两江新区：探索内陆改革开放新路径

新中国七十年的发展是伟大辉煌、波澜壮阔的。1978年，以中共十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放的历史进程。

在这个历程中，两江新区紧紧把握住历史机遇，在中国内陆改革开放的进程中，书写了浓墨重彩的一笔，成为西部对外开放的窗口，行进中国的时代剪影。

“因改革而立，因改革而兴”。两江新区紧紧围绕中央决策部署和市委市政府工作要求，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，以实打实、硬碰硬的作风完成各项改革任务，推动全面深化改革各项工作落地落实。

特别是党的十九大以来，两江新区深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以供给侧结构性改革为核心，全面深化改革，利用好四大优势，聚焦发挥三个作用，打造与国际接轨的营商环境，以自贸区、中新项目等制度性改革为重点，以开放促改革促发展，新区内陆门户和示范效应逐步显现，内陆先进制造业基地、现代服务业基地、长江上游创新中心、金融中心聚辐效应加速形成。

市委常委，两江新区党工委书记、管委会主任段成刚强调，要把贯彻落实习近平总书记对重庆重要指示要求作为最重大最现实的使命和责任，奔着问题抓整改、带着任务抓落实，坚定不移推进改革开放，大力发展开放型经济，努力推动新区在重庆推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋，当好全市扩大开放排头兵。

开启改革探索之旅

1978年，改革开放一声春雷，震响在古老的东方，将沉睡的中国唤醒。

图源：光明日报

安徽小岗村18名农民私下订立“生死状”，将村内土地分开承包，开创了家庭联产承包责任制的先河。与此同时，个体户、私营企业、股份制企业相继出现，这标志着社会主义市场经济体制在我国的逐步生根发芽。

这一时期的重庆，改革的号角同样开始吹响。1978年10月，四川省确定进行扩大企业自主权试点，重庆钢铁公司、重庆印刷三厂等企业被列为试点，拉开了重庆城市改革的序幕。

1983年2月，党中央、国务院正式对重庆市实行计划单列，赋予其省级经济管理权限并辟为外贸口岸，直接对外贸易。

昔日江北嘴三洞桥 龙炳生摄于1979年

江北嘴三洞桥大变样 龙炳生摄于2018年

1992年，以党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和基本内容。

同样是这一年，中央决定将重庆列为长江沿线开放城市，享受沿海开放城市的政策，重庆在全国的地位逐步升高。

1997年3月，八届全国人大五次会议批准设立重庆直辖市，重庆改革发展进入一个新的历史时期。1999年，西部大开发战略的实施，重庆被推到了国家现代化建设重大战略的交汇点。

2012年，党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，改革是涵盖经济、政治、社会、文化以及生态文明的全面的改革。

对于重庆来讲，这段时期加快改革开放脚步的标志性事件，就是2010年两江新区的成立。

摄影：徐大和

国家级新区是承担国家综合改革试验和重大发展战略任务的先行区。深圳特区、浦东新区在中国当代改革史上熠熠生辉，成为上个世纪80年代、90年代彪炳史册的改革窗口。

2010年，中国改革开放的版图由东向西，由沿海向内陆推进，重庆两江新区横空出世。

国务院赋予两江新区统筹城乡综合改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口五大功能定位。两江新区由此承接了国家层面的改革使命，开启了内陆地区全面深化改革试验的探索之路。

以开放促改革促发展

依托国家级新区，中国（重庆）自由贸易试验区核心区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目核心区、国家自主创新区、国家开放型经济体制试点等国家综合改革试点，两江新区探索改革开放新路径、新模式，开放水平逐渐扩大，改革逐渐进入“深水区”。

2015年，中华人民共和国和新加坡共和国发表联合声明，正式启动以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目，将金融服务、航空、交通物流和信息通信技术作为重点合作领域。以此为起点，两江新区作为中新项目核心区，在加强与新加坡的互联互通的同时，高水平的开放也形成倒逼机制，推动体制机制不断改革创新，取得了一系列的成果。2016年，经国务院批准，两江新区被商务部和国家发改委确定为开放型经济新体制试点地区。两江新区围绕开放型经济运行管理新模式、各类开发区（园区）协同开发新机制等6个方面进行了探索，投资贸易便利、高端产业聚集、营商环境规范、带动效应明显的内陆开放重要门户正加速形成。

2017年，经国务院正式批复同意，中国（重庆）自有贸易试验区正式挂牌成立。两江新区作为自贸区核心区，将引领全市的对外开放升级，并逐步提升两江新区服务贸易能级，带动产业转型升级。同时，重庆自贸试验区建设将通过改革释放新的制度红利。

目前，两江新区形成了“自贸+中新”一体化推进机制，由一个团队统筹推进建设，搭建以重庆自贸区核心区和中新示范项目核心区为龙头的“2+6”开放平台，充分叠加自贸区和中新示范项目制度创新及政策系统集成，增强新区招商引资吸引力和凝聚力。

两江新区已经制定公布了包括《中国（重庆）自由贸易试验区两江片区加强“四新”经济审慎监管的若干措施》《两江新区市场主体名称自主申报改革试点实施方案》等在内的53个规范性文件，以建立完善与国际通行规则接轨的法律政策体系，进一步优化自贸两江片区的制度环境。

先行先试 推动政策落地

两江新区是国家第三个、内陆第一个国家级开发开放新区，也是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施。“先行先试”，是中央赋予两江新区的重要功能。

“两江”映朝霞 摄影：殷俊

近年来，两江新区充分利用国家级新区、重庆自贸试验区核心区、中新互联互通项目核心区“三区叠加”的政策优势，从多个维度全方位发力推动改革开放。一大批政策试点在新区推进，有力促进了新区的改革发展。

两江新区早在成立之初，就率先推进大部门制改革，实现行政审批一体化、市场监管一体化、综合执法一体化、经济运行一体化和安全监管一体化。

两江新区积极配合市级部门，分别做好国土资源、环保、税务、公安消防等驻区机构改革相关工作。市级部门派出（直属）机构从13个减少为5个，精简率达61.5%，575名人员编制减少到543名、精简5%。

两江新区是国家自主创新示范区，也是首批国家双创示范基地建设，目前，两江新区正以大数据智能化引领创新驱动发展，提升自主创新能力，不断吸引全球高端创新要素落户，打造全球高端人才、创新项目集聚地。

到2020年，两江新区高新技术企业达到500家，科技型企业达到2000家，形成创新型龙头企业“顶天立地”，中小微企业“铺天盖地”的格局。

同时，争取跻身国家级新区第一方阵，打造成为国家高新区升级版，建设成为长江上游科技创新中心和全市的创新发展高地。

今年8月，两江新区保税港区与重庆市知识产权局和重庆理工大学共同签订合作协议，将以“一带一路”商品展示交易中心为主体，申报国家级知识产权保护试点市场。

摄影：曾勇

不仅如此，通过充分利用贸易功能区政策优势，保税港区积极发展“保税+”展示交易、“保税+”跨境电商、“保税+”融资租赁、“保税+”整车进口等新型贸易形态，积极探索质量效益导向型外贸促进新体系。

5月30日，保税港区与上海外高桥集团股份有限公司签订战略合作协议。根据协议，保税港区与上海外高桥集团将以此次合作为载体，加强沪渝联动，充分发挥上海外高桥保税区的辐射带动功能，携手打造辐射重庆、服务西部地区的综合贸易服务平台，推动双方在更广更深领域开展全面业务合作。

而这仅是一个缩影。如今，保税港区的对外贸易水平正不断提升，上半年港区一般贸易实现进出口额约52亿元，同比增长48%。其中，跨境电商交易额约 13.42亿元，占比全市总量 60%，新引进2架 A320NEO 客机，航材保税业务取得突破；完成首批 6 辆进口整车保税仓储业务，进口整车保税仓储功能落地……

深入推进供给侧结构性改革

两江新区出台《两江新区推进供给侧结构性改革实施方案》。从增加供给、降低成本、补强民生短板、防控风险等四个方面进行重点推进。即“十增十减五补五防”。“十增”即增加供给的十个方面，包括增有效投资、增十大战略性新兴制造业、增十大战略性新兴服务业、增创新平台、增开放平台、增开放口岸、增改革试点。

两江新区加快建设内陆开放口岸高地，获批的毛坯钻石、粮食口岸，水果、肉类口岸的功能也在初步发挥，正积极申报果园港开放口岸及汽车整车、生物制剂等进境口岸功能资质。

摄影：陈力行

今年6月，重庆果园保税物流中心（B型）一期项目完工。投用后，该中心不仅能依托两江新区鱼复工业开发区的产业体系，打造符合现代物流发展需求的内陆物流港，而且也将进一步完善重庆对外开放的渠道，加速重庆打造内陆开放高地。

构建多式联运物流体系方面，两江新区积极推进中欧班列（重庆）物流大通道建设，果园港已获得中欧班列（重庆）第二始发站，并成功开通首发测试班列。同时，新区正探索建设多式联运服务中心，依托果园港国家多式联运示范工程，探索“一单制”的全程无缝运输服务、多式联运信息系统等联运体系建设，不断提升口岸服务能力和便利化程度。更与新加坡合作建设果园港多式联运示范基地，成立中新（重庆）互联互通多式联运轻资产、重资产运营公司，以智能化为升级方向，推进物流降本增效。

两江新区成立两江公租房公司，在企业密集的鱼复园、水土园、龙兴园完成了约405万平方米公租房的策划、设计、建设工作。目前，已配租房屋2万余套、保障入住人群约6万人。

未来，两江新区还将深化售电侧改革，力争“四网合一”上市取得突破，抓好与国网公司合作，加快建设新增配电网，确保更广覆盖“低价电”。

实施供气侧改革，提速建设供气管道，发展分布式能源，力争早日用上“低价气”。一系列市场要素成本的降低，大大推动了改革的深化，促进了企业的发展。

发力“放管服”改革 两江事情两江办

“两江事情不过江”“两江事情两江办”，这两句话已经成为许多市民来两江新区办事的真实感受。

“在重庆开办企业，不仅可以‘一网通办’，资料齐全的情况下，企业设立登记一个工作日内即可办完。”两江新区市场监管局相关负责人说到，随着2018年《推进“证照分离”改革试点方案》的出台，商事制度改革纵深推进，有效实现了“三十一证合一”，涉企证照大幅精简。企业前置审批事项减少到32项。工业产品生产许可由38类压减至24类，目前重庆市可办理17类。全面推开106项行政审批事项“证照分离”改革。

一系列优化营商环境的举措激发了市场的活力。据了解，今年1-7月，全市新设立各类市场主体23.95万户，截至8月底，全市市场主体总量达到263万户。

两江新区已在商事制度改革、优化市场准入环境、审批流程优化再造、事中事后监管等方面，推出了一系列举措。

2017年12月，两江新区官网改版上线。新官网打造了线上线下联动的云政府生态系统，集成了区情介绍、新闻发布、招商引资、政务服务等多个要素，为两江新区集成“放管服”信息产品，推进更加开放透明便利的电子政府建设打下了坚实的基础。

作为率先在全市试点企业登记“全程电子化”和“全程无纸化”的部门，两江新区充分利用电子化、网络化的优势，从传统的“面对面”转变为“键对键”，为申请人提供渠道多样、业务全面、简便易用的登记服务。动动手指就能上传所需材料，足不出户就能办理营业执照。

此外，两江新区还研究出台了“放管服”改革40条。全区行政审批事项精简52.8%，企业登记前置审批事项从226项调整为32项，平均办理时限由24个工作日缩减为9个工作日，营商环境改善明显。

深化社会治理体制改革

两江新区以大部制思维相继在水土、龙兴、鱼复工业开发区启动综合行政执法试点工作，成立综合执法办公室，整合两江新区和江北、渝北、北碚的执法力量，统筹市容环境、市政、城市绿化、国土、规划、城乡建设、市场监管、环保、林业、水利、安全、人防、文化等领域的监督、检查、处罚和执法等法定职责，对工业开发区范围内履行的行政执法事权进行梳理细化，营造良好的开发开放秩序，助推新区打造内陆投资高地。

两江新区将翠云街道作为开展基层社会治理和综合执法改革的试点单位，针对以往巡查执法人员分散、工作各自为政、执法效果不佳的情况，将原社区网格员、市政协管员、司法助理员、环保协管员、违建巡查员、治安协管员这“六大员”整合为一支队伍，叫“社会治理巡查员”，实现“一支队伍管全部”；同时，将涉及治安、交通、文化、教育、卫生、食药监、民政等部门的日常街面巡查职能以及通过简单目测即可确定，执法程序简便易行的违法劝导职责纳入巡查员职责。

值得一提的是，聚焦高品质生活，两江新区也在深化城乡综合配套改革方面作出了有益探索。

目前，两江新区正加速建设“智慧两江”。在今年智博会上，位于重庆国际博览中心S4馆的两江新区展台全面展示了智慧两江的建设成果。

其中，集合了智慧交通、智慧产业、智慧城管等领域的两江新区数据大脑以“树冠”的形象展示，各项领域的数据会通过5条“树枝”汇聚到数据大脑中。

同时，两江新区正打造“一半山水一半城”的生态优势。有效规划和保护区内山脉、河流、湿地等天然生态屏障，结合独特的山水结构，利用丘陵沟谷和生态用地打造“百园之城”。以“智慧+自然”为城市开发建设理念，已实施悦来国家绿色低碳生态城区示范、江北嘴中央商务区江水源热泵集中供冷供热示范、水土片区可再生能源集中连片全国示范项目。以及悦来海绵城市探索山地城市下的海绵城市建设综合利用技术，试点建设取得成效。

悦来新城海绵试点历经三年探索，国家下达的试点任务基本完成，试点建设成效显著，指标达标，城市品质有效提升。水环境方面,后河及张家溪水环境维持在Ⅳ类，关键指标浓度有所下降；水生态方面，规划蓝绿空间分别达到10%及50%，生态岸线率达到100%。水资源方面，雨水回收利用部分替代了自来水，可节约资金达357.6万元/年。

目前，两江新区正在全域推广实施海绵城市建设。除悦来新城试点外，两江新区已审批建设海绵城市相关工程项目上百项。

城市配套方面，两江新区也在以高端化、国际化为导向加速完善。教育领域，英国哈罗公学等一批国际名校在新区建设分校；医疗领域，莱佛士医院、中科大重庆医院启动建设；城市建设领域，与新加坡NCS集团合作打造悦来智慧城市，海绵城市建设项目被选入国家住建部经典案例库；全域旅游领域，已建成欢乐谷、两江国际影视城、际华园、金山意库、重庆大剧院、科技馆等文化旅游资源。

未来，重庆两江新区将继续深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面贯彻习总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以习总书记重要讲话精神统领各项工作，按照重庆市委部署和市委书记陈敏尔的指示要求，强化打头阵作先锋精神状态，为重庆扩大开放打头阵、作先锋，努力成为发挥“三个作用”的先行区、示范区。